初冬的南京，寒意漸濃，但在鼓樓區(qū)北京西路社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室內(nèi)，卻是一番熱烈景象。
“落葉塞住了樓頂?shù)穆渌?，屋?nèi)會(huì)出現(xiàn)滲水的?！薄暗孛嫔系穆淙~也不少，煙頭掉上去引發(fā)火災(zāi)怎么辦？”居民們你一言我一語討論問題，社區(qū)迅速收集意見，上報(bào)處理。這樣的議事場(chǎng)景，如今在南京各個(gè)社區(qū)（村）已成為常態(tài)。
作為常住人口近千萬的特大城市，南京面臨著海量需求、復(fù)雜矛盾和多元訴求的治理挑戰(zhàn)。今年7月，中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在這一精神指引下，南京正經(jīng)歷一場(chǎng)從“管”到“治”的深刻變革，通過暢通民意渠道、推動(dòng)多元共治、強(qiáng)化數(shù)字賦能，探索特大城市“善治”新路徑。
居民當(dāng)家，“金點(diǎn)子”落地生金
姜家園98-100號(hào)小區(qū)位于鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)。這個(gè)建于上世紀(jì)90年代的老小區(qū)，曾經(jīng)規(guī)劃落后、管理混亂?！笆裁慈硕寄苓M(jìn)來停車，角落里塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，一個(gè)人要?jiǎng)榆嚕甙藗€(gè)人得下來挪。”居民曹畄搖搖頭。
“我們可以自己改造小區(qū)、規(guī)劃停車位！”今年初的居民議事會(huì)上，曹畄道出了大家的心聲。
停車位有幾個(gè)？誰可以用？怎么管理？網(wǎng)格員和支部黨員挨家挨戶收集意見，組織居民代表、設(shè)計(jì)施工單位、共建單位召開十多次專題會(huì)。從劃線施工、登記車牌到制定《機(jī)動(dòng)車停放管理公約》，每個(gè)環(huán)節(jié)都有居民深度參與。
利用“為民服務(wù)專項(xiàng)資金”，社區(qū)黨委不僅規(guī)范了停車，還翻新花壇、升級(jí)安防，并對(duì)接人大代表解決了路面修復(fù)問題。
“微改造”不僅要“改面子”，更要“強(qiáng)里子”。以改造為契機(jī)，社區(qū)推動(dòng)居民成立了物業(yè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)秩序協(xié)管、施工監(jiān)督和設(shè)備維護(hù)?！艾F(xiàn)在大家遇到開門、停車等問題，都會(huì)找物管會(huì)協(xié)商解決?！弊鳛槲锕軙?huì)成員，曹畄很欣慰。
“我們是‘搭臺(tái)子’的，他們才是‘唱主角’的?！毙√覉@社區(qū)黨委書記陳程笑著說，“以往居民覺得小事不用找社區(qū)，大事找了也沒用?，F(xiàn)在通過一個(gè)個(gè)問題的解決，居民開始信任我們，主動(dòng)提出‘金點(diǎn)子’。”
在南京，像這樣居民“唱主角”的治理實(shí)踐已遍地開花。街談巷議的“金點(diǎn)子”通過“征集—督辦—轉(zhuǎn)化”閉環(huán)流程落地生根，成為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。2024年以來，南京已收集相關(guān)意見614條，辦結(jié)率100%，其中2條獲國(guó)家部委采納。
多元共治，“獨(dú)奏”變“交響樂”
南京雨花臺(tái)區(qū)齊修社區(qū)是公租房集中小區(qū)，0.36平方公里住著1.7萬人，一半以上為低保戶和中低收入群體。“房租便宜導(dǎo)致流動(dòng)人口多，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，十幾個(gè)社區(qū)工作人員難免力不從心?！鄙鐓^(qū)黨委書記張福蘭坦言。
破局之道在于引入社會(huì)力量，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。近年來，齊修社區(qū)通過政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)9家社會(huì)組織，搭建了涵蓋上門助老、文化建設(shè)、特殊群體服務(wù)等的全方位便民平臺(tái)。
人手充足后，社區(qū)聯(lián)合社會(huì)組織助老員、轄區(qū)輔警開展高齡獨(dú)居老人摸排。根據(jù)身體狀況和自理能力，686位老人被劃分為“紅、橙、綠”三類，分別享有每3天、每5天和每7天一次的探訪服務(wù)。
“我曾突發(fā)腦梗，是助老員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的。”獨(dú)居老人林國(guó)強(qiáng)回憶起來仍心有余悸。住院期間，社區(qū)志愿者輪流探望；康復(fù)后，林國(guó)強(qiáng)主動(dòng)穿上志愿者馬甲，每天到社區(qū)“上班”。
“他經(jīng)常騎著電動(dòng)車，帶著社工、助老員、志愿者滿社區(qū)跑，所有人都認(rèn)識(shí)他?！睆埜Ｌm說。
社區(qū)還邀請(qǐng)法官、檢察官、警官、律師、心理咨詢師輪流“上崗”，用法律化解矛盾；對(duì)接梅山醫(yī)院、腦科醫(yī)院，滿足心理疾患人員治療需求；聯(lián)合岱山實(shí)驗(yàn)學(xué)校，為特殊家庭兒童提供心理疏導(dǎo)......
這種“社會(huì)協(xié)同”治理模式正在南京全面推開：市律師協(xié)會(huì)提供法律咨詢4.1萬次；公益創(chuàng)投支持1630多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目；近萬名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)化身“移動(dòng)探頭”，一年發(fā)現(xiàn)處置286處安全隱患......政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民共建共治共享的“治理共同體”日益堅(jiān)實(shí)。
數(shù)字賦能，基層告別“跑斷腿”
11月13日，玄武區(qū)紅山街道數(shù)治中心LCD大屏上，“智慧電梯”模塊彈出警報(bào)——有居民將電瓶車推進(jìn)電梯。畫面中，聽到提示音后，居民很快將車推走。
在南京市域治理現(xiàn)代化指揮中心，巨大的電子屏上，城市運(yùn)行的各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)跳動(dòng)。這是南京整體推進(jìn)的“綜合治理”利器——“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。它構(gòu)建起“1+12+N”的指揮調(diào)度架構(gòu)，融合了群眾訴求、工單流轉(zhuǎn)、大數(shù)據(jù)分析等模塊，實(shí)現(xiàn)了城市運(yùn)行的跨部門、跨層級(jí)協(xié)同作戰(zhàn)。
這套數(shù)字治理系統(tǒng)，如同為城市裝上了“智慧大腦”，推動(dòng)治理從依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的被動(dòng)處置，轉(zhuǎn)向依托“數(shù)據(jù)跑路”的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，有效破解了“最后一米”的治理難題。
2024年，南京針對(duì)基層“小馬拉大車”問題，******24條減負(fù)措施，編印《社區(qū)（村）“六必查”相關(guān)規(guī)范匯編》，設(shè)置了30個(gè)基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，建立部門約談機(jī)制。一年來，社區(qū)核減不合理證明事項(xiàng)56個(gè)，迎檢迎查核減率達(dá)57%。
鼓樓區(qū)寧海路街道康藏路社區(qū)辦公區(qū)的一張辦公桌上，堆放著2021年至2023年的部分臺(tái)賬，足足有半人高，重達(dá)53.8公斤?！斑@還只是一部分，以往更多。”康藏路社區(qū)黨委書記湯盛燊說，這兩年，社區(qū)承接上級(jí)的事項(xiàng)少了，數(shù)字社工平臺(tái)的搭建減少了事務(wù)性工作量，今年的臺(tái)賬大約只有往年的十分之一。
“基層減負(fù)了，社區(qū)工作者才能有更多時(shí)間精力提供更精細(xì)、更有人情味的服務(wù)。”湯盛燊說，現(xiàn)在，與居民感情增進(jìn)了，群眾基礎(chǔ)擴(kuò)大了，響應(yīng)社區(qū)號(hào)召的人也越來越多。
“減負(fù)不是減責(zé)，而是為了增效?！蹦暇┦形鐣?huì)工作部負(fù)責(zé)人表示，減負(fù)釋放出的精力，被投入到更精細(xì)的服務(wù)中。
從一個(gè)小區(qū)的“圓桌議事”，到一座城市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”；從為每位獨(dú)居老人建檔，到為基層卸下不合理負(fù)擔(dān)……南京社區(qū)治理的核心是做精妙的“加減法”。
做“加法”，是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)集成、社會(huì)協(xié)同和數(shù)字賦能，把分散的力量擰成一股繩；做“減法”，是減掉形式主義、卸去多余負(fù)擔(dān)、減除治理盲區(qū)，讓基層回歸服務(wù)本位。
這場(chǎng)治理變革，是從“管理”到“治理”、從“治事”到“治智”的深刻轉(zhuǎn)變。
“它回答了一個(gè)時(shí)代命題：特大城市如何實(shí)現(xiàn)‘善治’？”南京市社科院研究員任克強(qiáng)說，“南京的答案是：以黨建引領(lǐng)多方共治，借改革補(bǔ)齊短板，用數(shù)字賦能基層治理，讓每一個(gè)個(gè)體都能被看見、被尊重、被賦能，從而在共建共治共享中，找到城市治理的‘最優(yōu)解’。”